来自：中国节能服务网              发布时间：2015-10-08

国家能源局近日印发通知明确，全国增加光伏电站建设规模530万千瓦，主要用于支持光伏电站建设条件优越、已下达建设计划完成情况好以及积极创新发展方式的新能源示范城市、绿色能源示范县等地区建设光伏电站。

　　国家能源局介绍，这是根据各地上半年光伏发电建设运行情况及发展需求，对部分地区光伏电站年度建设规模进行的调增，其中调增较多的省份包括内蒙古、河北、新疆等。

　　通知要求，各有关省区市能源主管部门应及时与电网企业进行衔接，落实配套电网建设相关事项。各项目原则上应在2015年内开工建设，2016年6月30日前建成并网发电。此外，电网企业应及时制定配套电网建设方案，协调推进配套电网建设和改造，做好光伏发电项目的电网接入和并网运行服务等工作。

此前，国家能源局3月份发布《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。

来自：能源网              发布时间：2015-10-09

国家能源局日前发布《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》，决定全国新增光伏电站建设规模530万千瓦，并要求各项目原则上应在今年内开工建设，明年6月30日前建成并网发电。

今年年初，国家能源局下达的2015年全国光伏电站新增建设规模为1780万千瓦，而此次调增530万千瓦后，今年的装机目标达到史无前例的2310万千瓦。这对于整个光伏行业的上下游企业无疑是一个大的利好，再次提振光伏行业的发展信心。

近年来，随着化石能源的日渐枯竭和由其引发的环境问题，清洁可再生能源的开发和利用已经成为国家发展战略的重要布局之所在。光伏发电作为较为成熟的清洁能源利用方式，一方面，国内的光伏生产产能连续多年居全球首位;另一方面，近五年来，国家连续密集的政策出台，扶持和优化光伏产业的可持续发展。“因此，在当下以及未来，出台指标增加这样的利好政策并不意外。”一位业内人士透露。

国家层面出台利好政策，不仅提振了行业整体的信心，更为我国的光伏企业带来了全新的机遇。晖保智能总经理徐天分析称：“首先，对于光伏生产企业而言，预示着今年第四季度将出现一轮新的订单潮，这无疑是为产业注入了一针强心剂;其次，这意味着项目的立项、建设以及收益期的提前，原本今年没有机会立项的项目很可能将获得审批并投入开发建设;最后，上调装机规模或许将引发新一轮的光伏项目投资热潮。”

然而，在全新的机遇面前，中国光伏产业还存在不少问题，整个行业应对电站项目投资保持更为审慎的态度。专家表示，在中游制造方面，要树立起高技术门槛和技术标准，加大对高效率、高可靠度的优质产能的扶持倾向，让我国光伏行业形成像美国科技行业一样巩固的行业壁垒。在下游电站开发方面，低成本融资、补贴及时发放，土地政策明晰等问题还有待解决，否则将阻碍行业发展。

来自：能源网              发布时间：2015-10-09

9月30日的一则通知打破了中国光热发电行业长期以来的沉寂，让众多光热项目参与方的国庆假期变得不同寻常，按《国家能源局关于组织太阳能热发电示范项目》的通知要求，10月底须完成示范项目向国家能源局层面的上报。除去国庆假期，以及各省(区、市)能源主管部门的初审时间，留给项目申报方的时间仅余约三周。

“时间仓促，我们国庆假期也没放几天假，都去加班赶项目进度了。”某光热项目业主单位的一位员工说道。除了业主单位，做项目前期工作的设计院单位也被不少业主方督促加快前期可研等工作进度，目的均是为了把申请报告做得漂亮一些，项目方上报的申请报告涵盖的“项目技术和工程方案”以及“投资经济性测算报告”将成为其是否能够入选示范项目的主要评价依据。

“本次示范项目申报的硬性门槛较低，几乎可以说就没有设置什么门槛。”某央企项目业主方代表表示。也正因为此，在此次示范项目申报中，众多民企、央企和国企、外企将展开同台竞技，而最终谁将入选示范项目，官方目前也没有一个确定的准则予以核定。据了解，政府层面的意思是先看示范项目申报的体量有多大、质量层次如何，再在约1GW的总量控制范围内确定以何种方式来评定示范项目归属。

记者今日采访了一些预申报示范项目的项目方。对于已获核准备案、前期工作已全部完成或已在建的项目，如华电金塔项目、甘肃光热阿克塞项目、中广核德令哈项目等，因前期准备工作已十分齐备，目前仅需按要求准备相关资料上报即可。但对于前期工作欠缺、甚至连可研都还未完成的项目方，为完成相对高质量的申请报告上报，亟需解决一些现实问题：已报发改委申请备案的项目方开始着力推动政府尽快给予备案，可研正在推进的项目方开始督促设计院加快可研进度，尚未开始可研编制的项目方目前则只能着手解决眼前编制申请报告遇到的问题。如光资源数据问题等。

虽然项目资本金比例不低于总投资的20%符合电力行业的通行做法，但对一个50MW的光热项目，20%的资本金相当于3~4个亿，这仍将使部分自身资金实力欠缺的民企丧失机会。国内有为数不少的民营企业圈占了一些示范项目资源，要申报示范项目，目前对其中项目资本金实力不足的民企而言，唯一的可行渠道是与其它具备资金实力的企业捆绑联合开发。目前，有部分民营光热企业正在积极寻求这一通道。

而对于外企而言，如Abengoa、BrightSource等均已在国内青海、甘肃各地圈占了一些自有项目资源，他们也在积极筹备申报示范项目。通知中并未明确不允许外资企业作为项目业主方参与示范项目申报，但仍有人对此表示担忧，“虽然明的没有限制，但根据以往的经验，外资企业作为项目业主入选的可能性还是很小很小。”

示范项目技术方案的先进性、设备的国产化率、经济性测算指标的合理性、项目前期工作情况，以及项目是否具备近期开工条件等将作为审核示范项目的参考。虽然示范项目申报几乎对所有参与方都敞开了大门，但最终是否能入选还需进行综合评审。对所有欲参与的企业而言，尽最大努力做足准备都是必须且必要的。

申报项目的电价核算是其中最为关键的一项数据，其不但影响到申报项目自身，甚至影响到示范项目整体电价的高低。据通知要求，本次示范项目申报要求在满足运营期成本支出，应缴纳的税费，银行贷款还本付息，和资本金内部收益率不低于10%的基础上，测算平均上网电价。事实上，一些光热项目方为做低电价，将IRR设为8%甚至6%在光热项目中已很常见，这一10%的设定明显高于目前部分光热项目做可研时所设定的基准，但与国资委设定的央企投资项目须满足的最低10%的IRR相吻合。由此可见，这种设定考虑了项目方可能故意以损失IRR换取低电价的可能性，将所有项目方的电价成本竞争拉回到一条水平线上，在此基础上比拼技术、国产化率等。

另需注意的一个细节是，通知明确，经济性测算中考虑的增值税税率暂按经营期25年内17%测算，目前光伏发电执行的增值税率为即征即退50%，至今年12月31日到期，是否延期未有定论。按此前说法其应与光伏享受同等政策，但时值年末，17%的设定考虑了这种不确定性，但并不代表光热项目的增值税就将按17%来定，未来如何确定还需等相关细化政策出台。

国家能源局在确定示范项目名单后，预计将下发一则新的通知，可能将包括示范项目的获批电价、完工时间限制以及不作为的惩罚机制等规范性内容，以保证获批示范项目进入实质开发阶段，避免重蹈鄂尔多斯项目特许权招标的覆辙。所有工作全部完成，至示范项目名单落地，电价政策明确，预计最快到今年年底前完成。

来自：能源网              发布时间：2015-10-09

　一、产业政策回顾

2014年以来，光伏产业日渐回暖，国家各光伏政策也陆续出台，仅2014年第四季度就出台了光伏相关政策十余个，包括规范光伏开发秩序、开展光伏扶贫工程、推进分布式示范区建设等一系列政策措施，大力拓展国内光伏市场。

但因光伏项目改核准制为备案制后各地审批节点延后、项目融资困难等原因，2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，仅完成年初目标的76%。

虽然2014年装机量未能达标，但是2015年国家能源局对于光伏装机量依然制定了17.8GW的高目标。就目前的运行情况看，2015年光伏装机量的增长十分明显。根据国家能源局的统计，截至2015年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦，其中，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦。1-6月，全国新增光伏发电装机容量773万千瓦，其中，新增光伏电站装机容量669万千瓦，新增分布式光伏装机容量104万千瓦。

　二、2015年1～6月光伏发电行业相关政策

2015年2月6日《关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》国能综新能〔2015〕51号

2015年3月10日《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》

2015年3月15日《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中发〔2015〕9号

2015年3月17日国家能源局《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》国能新能【2015】73号

2015年3月20日《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》

2015年4月27日《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》

2015年5月6日中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》

2015年6月1日《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》国能新能【2015】194号

　三、政策研究

1、开发政策研究

(1)根据国家能源局《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，可以看出国家以示范区为试点，融合电力改革思路、智能电网建设等，创新分布式发展模式。

根据通知示范区年度规模指标不足，可按照“先备案，后追加规模指标”方式建设和管理;鼓励示范区开展分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的其他电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。

(2)在《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》中，国家对光伏扶贫的具体形式、补贴方式、收益分配给出了建议。开发方式相对灵活，但是光伏扶贫项目本质还是要落实到扶贫上。大纲中给出的建设方案有三种形式：户用分布式光伏项目、荒山荒坡大型集中光伏电站、农业设施光伏项目。贫困户获益方式是：户用的持续20年提供给用户3000元/户年;大型地面提交获得净利润的50%。政策针对户用及农业形式项目对初始投资补贴70%，贷款5年贴息，增值税3%;针对大型地面项目初始投资补贴40%，资本金20%，贷款10年贴息。

(3)根据《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中发〔2015〕9号，国家逐步逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励社会资本投资配电业务。

在售电方面，鼓励电网的配售分离，这将在未来催生一大批售电公司，售电主体可以通过多种方式在电力市场中购电，且各市场主体应通过签订合同达成购售电协议。这将使它们间形成充分的市场竞争，将一改分布式发电，尤其是分布式光伏接入的难题(自发自用以外的余量上网部分，甚至是全额上网)。同时，这也会倒逼光伏发电成本的进一步下降(平价上网)，吸引更多的资本投向分布式光伏领域。“新电改”全面放开了用户侧分布式电源市场。准许个人投资建设的分布式电源接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。准许鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

(4)根据国能新能【2015】73号《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，2015年国家下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。指标针对不同开发形式分配了容量，总体还是鼓励自发自用的分布式项目以及具有社会效益的光伏扶贫项目。总体指标可以分解为以下几种形式：

1)大型地面并网电站及余电上网分布式地面电站受规模指标控制，该部分全国26个省份规模指标总规模指标为1640万kW;

2)光伏扶贫试点省6个：河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃，该部分的总规模指标为140万kW;

3)不受规模指标限制的情况：

5个规模指标未设上限的四个直辖市(北京、天津、上海、重庆)和西藏;

全部自用的地面分布式电站;

屋顶分布式电站。

2、技术政策研究

根据发改环资【2014】3001号《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》，可以看出国家要推动用能产品、高耗能企业等的技术进步，促进节能减排，并对能效“领跑者”进行鼓励和推广。

而半年后推出的《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》国能新能【2015】194号，也是能效“领跑者”政策在光伏产业的一个实施。该文件对不同形式电池组件的光电转换效率、衰减率等做了强制性要求。根据文件附件，2015年6月起开始安装并网的项目使用60片156多晶组件，必须达到155W，否则拿不到国家补贴。同时，领跑者计划准入标准首次被量化，达到技术指标的光伏产品将优先享受相关政策的支持。领跑者计划通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。达到文件中规定的技术水平，即可进入该计划。

3、保障政策研究

《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》的发布主要针对西部一些地区趋于严重的弃风、弃光现象，旨在为风电及光伏发电项目满发多发保驾护航。文件中指出，政府在编制年度发电计划时，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间;鼓励清洁能源发电参与市场，对于已通过直接交易等市场化方式确定的电量，可从发电计划中扣除。

四、行业机会分析

1.光伏扶贫带来的契机

“光伏扶贫”不仅可满足贫困家庭自用，还可通过向电网售电获得收益，增加贫困家庭的直接收入。同时，农村地区占我国的大多数，开发农村贫困地区的分布式光伏产业，是对光伏电站和城市分布式光伏的是有力补充。企业通过开发光伏扶贫电站，能够获得当地政府的各项支持，有利于工作的开展。

2.加入“领跑者”计划有利于宣传企业

“领跑者”计划及国家对主要设备技术参数的强制要求代表了国家对技术水平的日益重视。加入该计划，重视技术进步，不仅使项目发电量有所保障，国家对此还有一定鼓励政策，更有利于树立企业形象。

3.新的电改方案带来新的发展模式

新电改背景下，售电主体趋于多元化，微电网有望快速发展，分布式将是其中很重要一环。同时由于电费结算方式将发生改变，分布式电费难收取问题也有望得到解决。在电改影响下，分布式光伏未来将实现网内、网外的能源互联互通，一方面，分布式智能微电网互联可实现内部的相互供、售电等，另一方面，分布式电站的集中运维及大网的集中互联也将促使由单一的分布式售电转型全面的售电平台。

据粗略测算，全国售电市场容量约为2.3万亿元。我国目前纳入输配电价改革试点的地区包括深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南等，这些地区有望率先开展售电放开试点。今后的趋势是，拥有电源资产，区域背景深厚的电企有望争取到更多的大中型工商业用户，因此更大可能受益于电改售电侧放开。

4.碳交易市场的建立助推新能源行业发展

2013年，我国在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市，启动了碳排放权交易试点工作。目前试点运行情况总体平稳。我国计划2015年底试点结束后于2016年建设全国性碳交易市场，新能源企业的参与将带来一定的额外业务收入。预计碳交易市场形成后全国碳配额量约40-45亿吨，总的配额比例中大概会有5%-10%的CCER指标量，也就是2-4亿吨左右。

来自：能源网              发布时间：2015-10-10

如果电费的价格都一样就好了。自2009年至今美国太阳能价格下降的幅度高达70%，与此同时太阳能电池板的性能却在不断提升。

上周，在劳伦斯·伯克利国家实验室的一份报告公布上述数据之际，太阳城公司上周五也推出了号称世界上最高效的屋顶太阳能电池板。作为美国最大的住宅太阳能供应商，太阳城公司称新产品可比标准的电池板多发电38%，造价则更低。

太阳城公司的工人为加州的一个家庭安装太阳能电池板。该公司表示最新产品的能源转化率提升到了新的高度 

对于一个10年前在美国还没有大范围存在的行业来说，这是相当不错的成就。虽然太阳能电力目前只占据所有电力的1%，不过太阳能成本更低，有助于大规模、公共事业级别的太阳能项目的发展。

随着联合国气候会谈日益临近，全球各国若想实现减少对化石燃料的依赖、削减碳排放的目标，依靠太阳能是关键。

“当你取得了这么大的进步，几乎是把一个爱好发展为一个主流行业，真的很了不起，也令人兴奋不已，”太阳城公司的联合创始人兼首席技术官Peter Rive说道。(Rive的表弟、太阳城公司的董事长Elon Musk最近推出了特斯拉电池系统，也在努力提升太阳能对公用事业的吸引力。)

Rive称，公司的新太阳能电池板“在将太阳能变为更便宜能源的道路上又前进了一步，同时没有寻求联邦政府的投资税收优惠等奖励措施。”

目前，联邦政府将一套太阳能系统费用的30%返还给顾客。不过，该税收优惠措施明年年底就将结束，因此太阳能行业必须尽快想方设法降低价格。劳伦斯·伯克利国家实验室的报告预测，“未来15个月里，太阳能行业将会有大动作。”

根据该报告，目前从大规模太阳能发电厂购买电力的价格平均为每度5美分，而电力批发市场的售价则为每