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信息内容

中国节能服务网（EMCA)

信息一：   环保部：省级政府及央企将签大气污染责任书

信息日期： 2013-08-19　

信息内容： 8月18日从环保部获悉，下半年我国大气污染防治将制定考核办法，环保部将配合有关方面把配套政策措施分解到有关部门，与各省(区、市)政府和中央企业签订大气污染防治目标责任书，同时建立京津冀及其周边地区大气污染防治协作机制。

　　我国扎实推进主要污染物减排工作。监测结果显示，上半年全国地表水国控断面好于Ⅲ类水质断面比例同比提高3.4个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例同比降低1.9个百分点。

　　环保部上半年严格建设项目环评审批，对不符合要求的14个项目不予批复或暂缓审批，涉及总投资近640亿元。

　　环保部表示，下一步我国将加快建立重污染天气监测预警应急体系，制定和完善应急预案，完成空气质量新标准第二阶段监测任务。加快编制清洁水行动计划和农村生态环境保护行动计划，抓紧研究修订地下水环境质量标准，抓紧公布土壤污染调查状况。

信息二：   发改委五措施推进分布式发电应用

信息日期： 2013-08-19　

信息内容： 国家发改委发布了《分布式发电管理暂行办法》，提出了五大举措。

　　《办法》豁免了分布式发电项目发电业务许可，鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目。

     此次《办法》适用于以下分布式发电方式：总装机容量5万千瓦及以下的小水电站;以各个电压等级接入配电网的风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电;除煤炭直接燃烧以外的各种废弃物发电，多种能源互补发电，余热余压余气发电、煤矿瓦斯发电等资源综合利用发电;总装机容量5万千瓦及以下的煤层气发电;综合能源利用效率高于70%且电力就地消纳的天然气热电冷联供等。

信息三：   化解产能过剩 提高环保准入门槛

信息日期： 2013-08-20

信息内容： 产能过剩问题正引起国家层面的高度重视。为了进一步化解产能过剩，确保未来工业经济平稳运行，工信部和发改委联合制定了化解产能过剩总体方案，作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针。

　　针对目前产能过剩的严峻形势，有关部门将通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两方面推动淘汰落后产能工作。为此，发改委、工信部等部委完善部际协调机制，采取“组合政策”加快淘汰落后产能进度。

　　一是继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系，完善电力峰谷分时电价，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。

　　二是有关部门已经建立能源消费总量控制制度，以形成能源消费总量倒逼机制，抑制高耗能行业过快增长。下一步将加快研究建立能源消费总量控制目标分解落实到地方政府的机制，实行目标责任制管理;建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费增长过快的地区及时实行预警调控。

　　三是将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。

　　四是要求各地方新上项目和淘汰项目的产能要严格挂钩，在产能总量等量置换的基础上，推行减量置换，确保新上项目产能小于或等于淘汰项目产能。

信息四：   河南积极开展绿色建筑行动

信息日期： 2013-08-20

信息内容： 河南省人民政府批准同意了由河南省发改委、省住房和城乡建设厅制订的《河南省绿色建筑行动实施方案》，以下简称《方案》。该《方案》已经下发至全省各市、县人民政府、省人民政府各部门。具体措施是：自2014年起，全省新建保障性住房、国家可再生能源建筑应用示范市县及绿色生态城区的新建项目、各类政府投资的公益性建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。对国家强制推行绿色建筑的项目全部实行精装修;对产业化住宅项目100%一次性装修到位;对产业化保障性住房项目，装修应符合相关要求;对非保障性住房项目，所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，厨房和卫生间的基本设备全部安装完成。

　　此次推出的《方案》较引人注目的条款是：河南省新建建筑将严格落实强制性节能标准，其中公共建筑、保障性住房将率先执行绿色建筑标准，民用建筑也要公示绿色信息。鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。实行民用建筑绿色信息公示制度，建设单位要在房屋施工、销售现场将民用建筑的绿色性能以张贴、载明等方式予以明示;房地产开发企业在销售房屋时，必须在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明所售房屋的节能措施、保温工程、保修期等信息;对新建保障房要全面执行绿色标准，城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，2015年设计阶段节能标准执行率达到100%，施工阶段实施率达98%以上。

　　此外，《方案》还对居住和既有建筑节能改造、绿色新型建材、可再生能源及新型能源的建筑利用方面提出了具体要求。

信息五：   电地暖将成为节能低碳采暖新标杆

信息日期： 2013-08-20　

信息内容： 自地暖进入中国市场他的主要传宣方向就是就是传统金属散热器的高耗能、低舒适、难控制作为参照来吸引消费者的眼球，那么在经过了地暖行业多年的探索与实践，来之不易的发展态势，也证明了地暖技术先天的优势与地暖人的孜孜不倦、踏踏实实的行为是有效的，是卓越的。

　　电地暖系统的技术和产品，随着时间的推移，越来越丰富了消费者的选择半径，电地暖系统分户分室分时控制技术，电地暖行业的发展已经成为改善居住环境，低碳减排在冬季住宅采暖方面最佳的选择。

　　随着低碳生活成为人们新的追求。再加上近期我国多地出现了空气严重污染，采暖是主因之一。人们在寻找一种可以替代传统采暖方式的全新采暖方式，电地暖是最为低碳环保的采暖方式。

　　电地暖被拉上了低碳采暖的舞台，电地暖以电为源能，电力为清洁能源，可再生又绿色。采暖全过程不会产生任何有害人体的物质，电地暖采暖舒适健康，给人们带来舒适的采暖环境。专家预测，未来电地暖成为节能低碳采暖新标杆。

信息六：   发改委：年底按规则重新议定电价

信息日期： 2013-8-21

信息日期： 调价乌龙：持续下跌的煤价是电价调整的主要可能。此外，今年以来经济走势不好，也是调整电价的原因。地方呼吁通过下调电价，减轻工业企业的成本。

　　江苏省已向国家发改委提交了电价调整初步方案：一是调整上网电价，销售电价不变，理顺现有电价机制;二是上网电价和销售电价均作调整。具体而言，燃煤机组上网电价有望下调，燃气机组和可再生能源发电机组的上网电价有可能上调。

　　任何地方政府包括专家都可以提出各种调价方案，但部委会根据既有政策走程序，不会突然调价，10月调整电价的说法根本不足信。

　　煤炭价格下降，意味着发电企业利润上升。在煤炭行业黄金十年间，煤炭价格的持续上涨曾造成煤电顶牛屡次出现，同时因为电价形成机制一直没有理顺，煤电顶牛一直没有得到根本解决，而且煤电联营的情况在大型煤炭企业、发电企业都有推行，煤电关系已经不是简单的煤炭企业和电力企业的关系。因此，去年底出台的电煤市场化方案再次提出，电煤将签长期合同、煤电联动的机制也作了修正，并继续完善。其中将电力企业消纳煤价波动的比例由30%降低为10%。这意味着，其他部分波动将被转嫁给电网和消费者。

　　发改委不会因为地方有需要，就破坏煤电联动的规矩，而且年底和10月不过差两个月，从现在到年底也不过4个月时间，肯定不会破坏规矩。况且目前电价的问题不只涉及煤炭，还涉及定价机制、输电成本核算、电力体制改革等诸多复杂问题，远远超出煤电关系范围。

信息七：    财政部 国家发展改革委关于调整公布第十四期节能清单

信息日期：  2013-08-21　

信息内容：  第十四期节能清单中的计算机设备(台式计算机、便携式计算机和平板式微型计算机)、输入输出设备(激光打印机、针式打印机、液晶显示器)、制冷空调设备、镇流器(管型荧光灯镇流器)、生活用电器(空调机、电热水器)、照明设备(普通照明用自镇流荧光灯、普通照明用双端荧光灯和高压钠灯)、电视设备、视频设备、便器、水嘴等为政府强制采购节能产品(以“★”标注)。镇流器(管型荧光灯镇流器)和视频设备两类产品供应商数量满足强制采购要求，本期恢复至强制采购类。采购人需购买的产品属于政府强制采购节能产品范围，但在第十四期节能清单中无对应细化分类且节能清单中的产品确实无法满足工作需要的，允许在节能清单之外采购。

第十四期节能清单自发布之日起执行。在此之后开展的政府采购活动，应当执行第十四期节能清单，不再执行此前公布的节能清单。未列入本期节能清单的产品不属于政府优先采购和强制采购的范围。凡违反上述规定的，财政部门将依照有关规定严肃处理。

　　节能清单将于2014年1月再次调整并公布，财政部将会同国家发展改革委对2013年11月30日前取得节能认证证书的产品进行审核和公示。

信息八：  发改委：10月起实施能效标识新规

信息日期：2013-08-21

信息内容：从国家发展和改革委员会获悉：根据《能源效率标识管理办法》规定，国家发展改革委、国家质检总局和国家认监委组织制定了《电动洗衣机能源效率标识实施规则》(修订)、《普通照明用自镇流荧光灯能源效率标识实施规则》(修订)和《转速可控型房间空气调节器能源效率标识实施规则》(修订)，自10月1日起实施，此前出厂或进口的产品，可延迟至2014年10月1日前按修订后能效标识实施规则加施能效标识。

　　国家发展改革委、国家质检总局和国家认监委2006年第65号公告中《电动洗衣机能源效率标识实施规则》，国家发展改革委、国家质检总局和国家认监委2008年第8号公告中《普通照明用自镇流荧光灯能源效率标识实施规则》、国家发展改革委、国家质检总局和国家认监委2008年第64号公告中《转速可控型房间空气调节器能源效率标识实施规则》同时废止。

信息九：   中国碳交易试点依然冷清

信息日期： 2013-08-22

信息内容： 尽管中国已经启动了碳排放交易试点工作，但要真正推出一套碳交易运作方案可能要到2020年左右。由于政府监管趋于保守，只有在建立起稳健的交易体制之后，中国才可能使用碳信用衍生产品;另一方面，有限的金融工具也打击了金融投资者的投资热情。如果不推行碳交易，中国的碳排放量将以更快速度增长。

　　试点面临诸多障碍

　　由于中国碳交易试点工作面临诸多障碍，全国性碳交易计划的推出尚需数年时间。这些试点工作还将大范围遭遇来自国有企业的阻力，以及部分监管部门的警告。数年以后才有可能在全国范围内全面运行碳交易方案。

　　中国政府的决策者日益深刻地认识到市场机制在实现碳排放目标方面的作用。中国承诺到2020年，将国民经济碳强度(单位GDP 的碳排放量)从2005 年的水平削减40%-45%;中期目标是到2015 年时将碳强度降低17% 。为此，国家发改委正加紧研究欧盟的排放交易体系(ETS)。

　　中国作为最大的碳排放国，建立全国性交易计划的规模将超过欧洲。为了在这个市场争得一席之地，目前，多个城市都已建立了环境交易所，积累碳信用(自愿交易)方面的经验。不过，在尝试全国推广碳交易计划前，国家发改委先行选择了7个地理区位和经济发展程度不同的省市开展试点工作，包括北京、重庆、上海、天津、深圳、广东省和湖北省。

　　试点的成功将使其中一个地区有望被选定为未来全国性碳交易市场的所在地。不过，中国碳交易事业的发展面临着巨大的障碍，比如，试点工作成效甚微;企业对碳交易产生不可避免的困惑;以及其他许多障碍—经济、财政、制度的问题都亟待解决。在此之前，中国难以建立起一个全国性的可行方案。

　　交易所发展阻力大

　　在中国，碳交易概念本身依赖的法律基础薄弱。除深圳外，其他地方均不存在强制企业遵守排放目标的法律框架(不过目前起草中的全国性气候立法将填补这一空白)。由于其特殊的地位，深圳市通过市级人民代表大会通过了一整套法律惩罚措施;到今年底，市政府将颁布更为详细的法规。

　　即便在深圳，单靠处罚恐怕也难以对资产负债表庞大和不守规矩的企业构成威慑。过度排放部分将被从企业来年的配额中扣除，后者必须为每吨超额排放支付三倍于市场平均价格的费用。不过根据深圳碳交易启动时的交易价格计算，这一费用相当于每吨15欧元，远低于欧盟的ETS每吨100欧元的处罚标准。此外，很多国有企业即便受到点名批评也会无动于衷。

　  如果国有企业游说得手，碳配额获得增加，这样的处罚也将形同虚设。多数碳交易计划并未公布企业碳排放配额的详细数据，配额不会以一个明确的上限形式出现，而是会根据省级碳强度目标来确定。

　　碳金融若要得以发展，交易所必须能够为参与者提供远期交易板块，即允许交易者进行期货交易。

　　由于一些公司对碳交易缺乏了解和参与热情，加之交易选择有限，以及缺少金融机构，由此可以断言中国新兴的碳排放权交易市场可能还会受到实际交易不足的困扰。

信息十：  国务院明确绿色建筑发展目标

信息日期：2013-08-23

信息内容：日前，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，其中对我国绿色建筑的发展目标再次明确。根据该意见，到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%;建设绿色生态城(区)。提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量;推进既有居住建筑供热计量和节能改造;实施供热管网改造2万公里;在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用，扩大新能源产业国内市场需求。

信息十一： 广西召开自治区第二次节能减排厅际联席会议

信息日期： 2013-08-23　

信息内容： 近日，北京市发改委、经信委、科委联合印发了《关于开展合同能源管理项目节能量审核专项监察的通知》。拟于2013年8月开始对节能量审核机构开展专项监察。监察范围为市内5家节能量审核机构。监察内容涉及：是否出具虚假审核报告;是否因自身原因导致合同能源管理项目发生重大纠纷;是否一年内两次出现项目审核节能量较大偏差;是否拒绝接受节能量复核任务。据悉，本次监察行动由北京市节能监察大队会同相关单位对节能量审核机构进行现场监察。

　　目前，全国累计备案节能服务公司总数已达3210家，其中四成以上是为石油和化工行业提供节能技术服务的。这些节能服务公司通过合同能源管理方式开展化工节能服务，项目的合同金额也在连续增长，但在实际运作中，合同能源管理产业存在着节能审核机构太少、节能检测不规范，节能标准不一等问题。而且，国家也没有统一的标准，且不同的节能领域有不同的节能量测算标准。

　　审核节能量最关键的是证据(能源的消耗和使用)和标准。然而，节能服务公司和被改造企业客观上存在利益上的冲突，因为需要分享改造后的收益，双方都想维护自己一方的利益，因此迫切需要公正的第三方审核节能量。

　　北京市此次开展对合同能源管理项目节能量审核机构的专项监察行动将有力的夯实“标准、计量、统计、考核、监测和监察”的六位一体基础能力，使节能降耗工作做到有据可依、有数可查、有量可核，向管理要节能，挖掘各领域各环节的精细节能潜力。